ИСТОРИЯ
Для понимания современной Италии необходимо обратиться к ее истории, которая восходит к доримским временам – 8–7 вв. до н.э. Этруски, жившие в районе между реками Арно и Тибр, греки, поселившиеся в Сицилии и на юге Апеннинского п-ова, создали цивилизации, развивавшиеся в городах. И в наши дни итальянский крестьянин обычно считает себя неразрывно связанным с ближайшим городом (municipio), продолжая традиции, складывавшиеся из поколения в поколение.
Римский период. Даже после возвышения Рима города во многом сохраняли свою местную специфику и влияние. Республиканский Рим был, по существу, конфедерацией самоуправляющихся городов. Утрата самостоятельности городов началась в период правления императора Адриана (117–138 н.э.), когда города стали приходить в упадок.
В конце 3 в. н.э. Римская империя оказалась под угрозой распада под напором варваров. Во время правления Диоклетиана (284–305 н.э.) и Константина Великого (306–337 н.э.) она превратилась в бюрократическую монархию. После переноса столицы в Константинополь в 330 стала расти роль восточной части империи, тогда как западная ее часть постепенно деградировала.
Вторжения варваров и усиление влияния церкви. В период империи росло число приверженцев христианской церкви и усиливалось ее влияние. В 4 в. христианство стало государственной религией. В годы правления императора Феодосия (378–395) язычество и ересь стали рассматриваться как преступление против государства. После смерти Феодосия империя фактически разделилась на Восточную империю со столицей в Константинополе и Западную империю со столицей в Риме, но этот раскол наметился еще во времена Диоклетиана. Западная империя часто подвергалась нашествиям варварских племен. В 476 Одоакр, предводитель одного из наемных германских отрядов на римской службе, низложил императора Ромула Августа, и Западная Римская империя перестала существовать.
В 493 предводитель остготов Теодорих по поручению византийского императора убил Одоакра и был провозглашен остготским королем. Позже император Юстиниан (527–565) вновь завоевал территорию Италии, и в 553 она целиком перешла под контроль Восточной Римской империи. Однако набеги варваров не прекращались, на этот раз особенно активизировались ломбарды, или лангобарды. Это германское племя, первоначально обитавшее на берегах Эльбы в северной Германии, во второй половине 2 в. переселилось в район Среднего Дуная, а затем двинулось по направлению к Италии. В 568, спустя три года после смерти императора Юстиниана, лангобарды устремились в Италию и заняли обширные равнины между Альпами и Апеннинами – область, которая с тех пор называется Ломбардией. Они избегали контактов с Восточной Римской империей, как это делали остготы, и захватили римские поместья. Римская цивилизация, уцелевшая от предыдущих вторжений варваров, на этот раз понесла роковые потери. В начале 7 в. лангобарды завоевали всю территорию Апеннинского п-ова, кроме земель вокруг Равенны, Рима и Неаполя и на крайнем юге, которые все еще управлялись представителями императора. Само Ломбардское королевство было объединено весьма слабо, и в дальнейшем лангобарды не предпринимали никаких попыток распространить свою власть на всю территорию Италии.
По мере того как император утрачивал свой авторитет и влияние, возрастало значение церкви. При папе Григории Великом (590–604) католическая церковь упрочила свою светскую и духовную власть. Вынужденный вести переговоры с лангобардами, Григорий стал подлинным правителем Рима и окрестных земель. В то же время он претендовал на роль главы католической церкви всей Европы, хотя ему не удалось полностью подчинить себе франкских епископов.
В 725, когда византийский император Лев Исавр (717–741) попытался повысить налоги и запретил помещать изображения святых (иконы) в церквях, между государством и церковью возникли серьезные разногласия. В возникшем конфликте папа отстаивал не только каноны католицизма, но и независимость Италии. Лангобарды, не вмешиваясь в этот спор, решили воспользоваться создавшимся положением и урезать власть императора. Рим удалось спасти только благодаря тому, что лангобарды были обращены в католицизм. К 751 от былой империи остались только город Рим и греческие провинции на крайнем юге Апеннинского п-ова. Папа все еще признавал верховную власть императора, но не считался с его иконоборческой политикой.
Папы обратились за помощью к франкам, и Пипин Короткий предпринял два успешных похода против лангобардов в 754 и 756. После второго похода Пипин вынудил лангобардов уступить папе территорию центральной Италии, простиравшуюся от Рима до Равенны. Эти земли, названные «даром Пипина», впоследствии стали ядром независимой области, управлявшейся папами (позже – Папской области).
Вскоре лангобардам удалось завоевать бóльшую часть этой области, и в 773 папа Адриан I призвал на помощь Карла – сына и преемника Пипина Короткого. Карл Великий вступил в Италию, разгромил лангобардов и в 774 объявил себя их королем, а «дар Пипина» был восстановлен. В 800 папа Лев III провозгласил Карла императором. Была образована империя, связанная с Римско-католической церковью. Однако уже на протяжении жизни трех следующих поколений империя Каролингов распалась на три отдельных королевства. Хотя императорский титул в Италии еще некоторое время существовал, в следующем столетии произошло крушение политической власти и почти все экономические связи были прерваны.

Эпоха Возрождения. В 14–15 столетиях в Италии, несмотря на ее политическую раздробленность, происходили глубокие, хотя и постепенные преобразования. Политические неурядицы, накопление богатств в этом центре мировой торговли и, наконец, богатая история Италии способствовали Ренессансу – возрождению традиций древних цивилизаций Греции и Рима.
Рост благосостояния сопровождался формированием общества, которое было урбанистическим, светским и глубоко индивидуалистическим. Города, возникшие еще в Римскую эпоху и никогда полностью не исчезавшие, возродились благодаря огромному подъему торговли и промышленности. Более того, распри между императорами и папами позволили городам, лавируя между обеими сторонами, освободиться от внешнего контроля. Всюду, за исключением юга Апеннинского п-ова, города стали распространять свою власть и на окружающую сельскую местность. Феодальной знати приходилось отказываться от привычного образа жизни и участвовать в интеллектуальной и духовной деятельности в городах.
В политическом отношении феодальная анархия сменилась полным хаосом. За исключением расположенного на юге Неаполитанского королевства, Апеннинский п-ов был разделен на множество мелких городов-государств, почти полностью независимых как от императора, так и от папы. Конечно, происходили различного рода захваты и слияния, но многие города могли успешно за себя постоять, и никакие соглашения или силы не могли принудить их к объединению. В то же время резкие социальные противоречия в самих городах и необходимость образования единого фронта против внешних врагов способствовали падению многих республиканских режимов, что облегчало деспотам захват власти. Люди, устав от нестабильности, сами искали или одобряли появление таких тиранов, которые правили с помощью наемников (кондотьеров), но вместе с тем стремились добиться уважения и поддержки у горожан. В этот период происходило значительное расширение более крупных государств за счет мелких, и к 1494 осталось лишь пять крупных государств и еще меньше городов-государств.
Миланское герцогство, Флорентийская и Венецианская республики, Папская область и Неаполитанское королевство были наиболее значительными политическими образованиями Апеннинского п-ова. Милан под управлением семьи Сфорца стал одним из богатейших государств и центром искусств и просвещения.
Подобно тому как Милан доминировал на Ломбардской равнине и контролировал альпийские перевалы, ведущие в Северную Европу, Венеция, построенная на островах лагуны, господствовала на Адриатическом море. Державшаяся в стороне от сложных перипетий итальянских политиков, Венеция благодаря своему географическому положению играла роль посредника в торговле между Западной и Восточной Европой. Венецией управляли богатые семьи, избиравшие из своей среды дожа, пожизненного главу города, который правил с помощью Сената и Совета десяти. По договору 1454, заключенному между Венецией и Миланом, последний признал Венецию как материковое государство в восточной Ломбардии и на северных берегах Адриатического моря.
Флоренция сохраняла видимость республиканской формы правления, однако частые перевороты, распри между партиями и господство олигархии, состоявшей из узкого круга богатых семей, привели к признанию жителями города в 1434 власти семейства Медичи. Формально сохранялась республиканская форма правления, но в действительности Козимо Медичи и его преемники вели себя как настоящие деспоты. Расцвет династии был достигнут при Лоренцо Великолепном (годы правления 1469–1492) – поэте, покровителе искусств и наук, государственном деятеле и дипломате.
Папская область занимала значительную часть центральной Италии, включая Романью, и на востоке почти достигала границ Венеции. Номинально эта территория управлялась папой, а фактически была раздроблена на многочисленные феодальные владения, где правители устанавливали свои собственные порядки. Многие папы эпохи Возрождения были такими же светскими людьми, как и итальянские государи, и содержали роскошные дворы. Папы Николай V (1447–1455), основавший Ватиканскую библиотеку, и Пий II (1458–1464) сделали многое для возрождения образования в духе античности. Расцвет эпохи Возрождения приходился на времена правления пап Юлия II (1503–1513) и Льва Х (1513–1521).Неаполитанское королевство включало территорию Италии к югу от границ Папской области. Правда, до 1435 Сицилия представляла собой отдельное королевство, которым правила Анжуйская династия Франции вплоть до передачи власти королю Альфонсо I из Арагонской династии. При правлении Альфонсо Неаполь переживал период экономического подъема и расцвета искусств, хотя это королевство в политическом отношении отличалось от городов-государств Северной Италии. В 1504 Неаполь был завоеван Испанией и на протяжении двух последующих столетий постепенно утратил свою независимость.
В эпоху Возрождения Италия процветала благодаря хрупкому балансу политических и культурных факторов, сложившемуся тогда в Европе и в мире в целом. В 14 – первой половине 15 в. страна была раздроблена на множество независимых государств. Династические, институционные и социальные факторы препятствовали превращению итальянской культурной общности в какую-то реальную форму политического единства. Как утверждали Макиавелли и другие итальянские мыслители этого времени, в сложившемся историческом парадоксе и следует искать корни блеска и трагедии итальянского Возрождения. Падение двух универсальных властных систем Средневековья – Священной Римской империи и папства – неоднократно побуждало предпринимать попытки объединения Италии.
В течение более ста лет (1305–1414) на это были направлены энергичные усилия, исходившие с Севера, Центра и Юга Италии. Их целью было достижение в той или иной форме единства страны или, по крайней мере, приведение множества государств под общую политическую власть. Наиболее значимые из таких усилий последовательно поддерживались Роберто Неаполитанским (1308–1343), Кола ди Риенцо в Риме (1347–1354), архиепископом Джованни Висконти Миланским (1349–1359) и римским кардиналом Эджидио Альборнозом (1352–1367). Последние две серьезные попытки соответственно на Севере и на Юге были предприняты под руководством Джана Галеаццо Висконти из Милана (1385–1402) и неаполитанского короля Владислава (1402–1414). Во всех этих случаях коалиции других сил в Италии собирались под знаменем «свободы Италии» (la libertá d"Italia) и успешно противостояли стремлению навязать стране единое правление. После поражения Джана Галеаццо и Владислава последовал целый ряд войн между пятью крупнейшими итальянскими государствами.
В середине 15 в. Италия столкнулась с двумя новыми неблагоприятными факторами международной жизни. На Западе, за Альпами, подходила к концу затяжная борьба между феодальными династиями Европы, в частности, англо-французский конфликт. Поэтому следовало ожидать, что в итальянские дела вскоре вмешаются крупные континентальные государства – Франция, Испания и Австрия. На восточных – средиземноморском и адриатическом – флангах Италии появилась угроза со стороны османов.
Дальновидные государственные деятели в каждом из пяти крупных итальянских государств вскоре осознали, что затянувшаяся в Италии «гражданская война» должна быть прекращена. Начались мирные переговоры. По инициативе Козимо Медичи из Флоренции и папы Николая V дож Венеции Франческо Фоскари и герцог Миланский Франческо Сфорца в апреле 1454 заключили в Лодийский мир. Зародилась федерация, к которой присоединились неаполитанский король Альфонсо Арагонский и, в конечном итоге, более мелкие итальянские государства под главенством папы. Священная Лига итальянских государств наложила запрет на конфликты в пределах Апеннинского п-ова и создала новую структуру мирного сосуществования.
Почти сорок лет, с 1454 по 1494, Италия наслаждалась миром и расцветом культуры эпохи Возрождения, проявившейся в искусстве, науке и философии. До 1492 Лоренцо Медичи выступал как арбитр в политике и правил Италией, не вовлекая ее в союзы с иностранными европейскими державами. Однако не прошло и двух лет после смерти Лоренцо, как страх, честолюбие и эгоизм породили среди правителей итальянских государств атмосферу взаимного недоверия.
Французский король Карл VIII возложил на себя миссию избавить Италию от реальных и частично надуманных невзгод, спровоцированных действиями эгоистичных государей. С открытым осуждением этих действий выступил флорентийский религиозный деятель Савонарола. В 1494 Карл VIII вторгся в Италию и 22 февраля 1495 вступил в Рим; затем последовали другие нашествия. В 1527 Рим был разграблен войсками императора Карла V из династии Габсбургов. По миру, заключенному в Камбре в 1529, французам пришлось отказаться от своих притязаний в Италии, но позже они предприняли новые, столь же неудачные попытки изгнать Габсбургов из Италии. Итальянские войны закончились в 1559 миром в Като-Камбрези, по которому бóльшая часть Италии была включена в империю Габсбургов.

Борьба за независимость. Первая половина 19 в. в Италии получила название Рисорджименто – пробуждения национального самосознания. Итальянцы почувствовали себя способными не только добиться освобождения от австрийского владычества, но и достичь национального единства. Реставрация 1815 была для итальянцев особенно тягостной, потому что Австрия, папство и правители итальянских государств согласованно подавляли любые проявления свободомыслия, связанные с Французской революцией и Наполеоновской империей. Не было сделано никаких уступок имущим классам, рассчитывавшим получить политическое представительство в какой-либо форме. В то же время церковь осуществляла всеобъемлющий контроль над культурой и искусством. В ответ на подобную цензуру литература и поэзия нередко становились важными средствами популяризации оппозиционных мнений. Роман Алессандро Мандзони Обрученные, в котором описывалось господство испанцев в Милане в 17 в., воспринимался читателями как призыв к сплочению итальянского народа и к освобождению Италии. Книга Мандзони сыграла большую роль в совершенствовании литературного итальянского языка. Идеи национально-освободительного движения проявились и в эмигрантской поэзии (например, в творчестве Уго Фосколо и Джакомо Леопарди) и в новых формах журналистской деятельности во Флоренции и в Милане в 1840-х годах. Музыка, в частности опера, внесла огромный вклад в развитие итальянской национальной культуры и искусства. Неудивительно, что сочинения Джоаккино Россини (1792–1868), Гаэтано Доницетти (1797–1848), Винченцо Беллини (1801–1835) и Джузеппе Верди (1813–1901) получили восторженное признание во всем мире.
Национальная подоплека движения за независимость Италии нередко преувеличивается. Политическое напряжение в итальянских государствах возникло прежде всего из-за отказа итальянских правителей разделять власть с имущими классами, главным образом крупными землевладельцами. Среди них были люди с большой тягой к созданию тайных обществ, из которых наиболее известны карбонарии. Первоначально карбонарии появились в наполеоновской Франции как подпольное движение, которое было перенесено в южную Италию французскими офицерами, оппозиционно настроенными к автократии Наполеона. Возникший в результате Реставрации авторитаризм оказался в центре внимания политических диссидентов. Во время революционных выступлений в Неаполе в 1820 и Пьемонте в 1821 были выдвинуты требования установления конституционного правления. В обоих случаях Австрия прибегала к наведению порядка силовыми методами, и это ясно показало, что преобразования станут возможными только после устранения австрийского контроля. Наглядным примером стало подавление австрийскими войсками восстания в Папской области.
Джузеппе Мадзини (1805–1872) первый установил ясную связь между политической реформой и независимостью. Мадзини доказывал необходимость разработки четкого плана национального объединения и независимости, и с этой целью в 1833 он основал движение, известное под названием «Молодая Италия». Мадзини пытался организовать революции в Италии с территорий Швейцарии, Франции и Англии, где жил в изгнании после участия в неудавшемся заговоре в Пьемонте. Однако поддерживать контакты с Италией было крайне трудно, и он смог вернуться на родину лишь после революции 1848, да и то на короткое время.
Даже итальянские консерваторы 1840-х годов поняли необходимость перемен в целях укрепления существовавших итальянских государств. В книге, опубликованной в Брюсселе в 1843, пьемонтский священник Винченцо Джоберти доказывал необходимость создания независимой федерации итальянских правителей под руководством папы. Год спустя другой пьемонтский писатель, Чезаре Бальбо, рекомендовал организовать свободную конфедерацию итальянских государств во главе с королем Пьемонта. Предложение Джоберти привлекло широкое внимание, когда в 1846 был избран новый папа Пий IX. Вначале казалось, что он, в отличие от своих предшественников, симпатизирует реформам и прогрессу.
Революция, охватившая бóльшую часть Европы в 1848, в Италии началась с мятежа в Палермо. Неаполитанское правительство почти сразу пошло на уступки, приняв ограниченную конституцию в надежде предотвратить дальнейшие беспорядки. Другие итальянские правители, включая папу, последовали его примеру. Тем временем революционеры свергли монархов в Париже и Вене, и Меттерних был вынужден покинуть австрийскую столицу. В Милане усилившееся напряжение перешло в бурное восстание, австрийская артиллерия обстреляла рабочий квартал города. В ответ на кровавую бойню народ взялся за оружие и изгнал австрийцев из города. В области Венето австрийцы предприняли шаги к отступлению. В самой Венеции было провозглашено республиканское правление во главе с Даниеле Манином.
В связи с изгнанием австрийских войск и настоятельными требованиями политических реформ в Италии король Сардинии Карл Альберт принял на себя инициативу, объявил войну Австрии и вступил в Ломбардию во главе националистически настроенной армии. Это вызвало серьезные подозрения среди многих ломбардцев, которые не поверили объяснениям Карла Альберта и обратились к папе Пию IX с призывом осудить войну. Когда армия сардинцев была наголову разбита австрийцами в сражении у Кустоццы в июле 1848, политическая ситуация еще более обострилась. В Неаполе король Фердинанд вновь упрочил свое положение и стал готовиться к подавлению революции в провинциях и Сицилии. Во Флоренции, Риме и Венеции усиливались требования более радикальных перемен. Кульминацией стало провозглашение республики в Риме в феврале 1849, после убийства главы конституционного правительства и бегства папы Пия IX. Однако Римская республика просуществовала недолго. Весной австрийские войска под командованием фельдмаршала Йозефа Радецкого вновь прибегли к силе. В последней попытке добиться поддержки Пьемонтской монархии со стороны националистических сил Карл Альберт вновь вступил в войну и вновь потерпел поражение в битве при Новаре 23 марта 1849. Австрийцы вынудили его отречься от престола в пользу своего сына Виктора Эммануила II.
В середине 1849 Австрия восстановила контроль над итальянскими государствами, а их правители вернули свои троны. Только в Пьемонте продолжало существовать конституционное правительство. Это королевство превратилось в убежище для политических эмигрантов со всей Италии. В следующем десятилетии главной фигурой в политической жизни Пьемонта стал граф Камилло Бенсо Кавур (1810–1861), выходец из малоизвестной аристократической семьи, разбогатевшей в наполеоновскую эпоху. Он был убежден, что на определенном этапе быстрого экономического развития, чтобы сохранить существующие политические и социальные структуры, необходимо проведение умеренных реформ. Кавур вошел в состав парламента Пьемонта в 1848, а в 1852 стал премьер-министром и министром иностранных дел. Его отношения с королем Виктором Эммануилом II всегда были напряженными, и все же он начал процесс модернизации Пьемонтского государства и провел законы, поощрявшие торговлю, что стимулировало экономический подъем и развитие инфраструктуры. При этом он весьма успешно привлекал иностранные капиталовложения.
Вопреки растущей оппозиции со стороны консервативных сил Кавур стал проявлять большой интерес к национальному вопросу. В 1855 Пьемонт стал союзником Франции и Великобритании в Крымской войне, в которой Австрия сохраняла нейтралитет. В 1858 Кавур провел секретные переговоры с французским королем Наполеоном III. В результате было заключено Пломбьерское соглашение, по которому Франция согласилась оказать помощь в войне против Австрии, а в 1859 Кавур спровоцировал Австрию на объявление войны. После сражений у Сольферино и Мадженты Наполеон III и Виктор Эммануил II заключили перемирие с Австрией, не поставив об этом в известность Кавура.
По условиям Виллафранкского перемирия 1859, к Пьемонту отошла Ломбардия, однако Венеция оставалась под властью Австрии, а правители Тосканы, Модены и Пармы были восстановлены в своих правах. Кавур, теперь уже лишенный власти, полагал, что заключенное соглашение лишает защиты вновь созданное государство в случае контрнаступления Австрии и вызовет недовольство националистов, особенно после того, как в результате их демонстраций во время войны великий герцог Тосканский был вынужден бежать в Вену. Националисты мобилизовали свои силы в Пьемонте под руководством Мадзини. Опасаясь радикалов, Кавур инсценировал фиктивные «революционные выступления» групп умеренных политиков и с этой целью создал Итальянскую национальную ассоциацию. Именно она помогла Сардинскому королевству после проведения плебисцита присоединить герцогства Тоскану, Парму и Модену и северные части Папской области.
Нет никаких свидетельств, доказывающих, что Кавур намеревался расширить границы Итальянского государства, однако события приняли неожиданный оборот. По условиям Пломбьерского соглашения, Пьемонт передал Франции Савойю и Ниццу. Националисты сочли себя оскорбленными, и в мае 1860 Мадзини и Джузеппе Гарибальди (1807–1882) отплыли из Куарто (близ Генуи) на двух старых пароходах с двумя тысячами добровольцев на борту, чтобы присоединиться к революции, начавшейся в Палермо (Сицилия). Вопреки ожиданиям, экспедиция Гарибальди привела к падению режима Бурбонов не только в Сицилии, но и в Неаполе. Гарибальди намеревался продолжить свой поход и дойти до Рима, но это могло развязать войну с Францией, бывшей с 1849 гарантом неприкосновенности папства. Не желая такого развития событий, под предлогом защиты папы Кавур послал армию в Папскую область, чтобы остановить продвижение армии Гарибальди. Оказавшись перед реальной угрозой гражданской войны, Гарибальди в октябре 1860 в Теано согласился передать командование Виктору Эммануилу II.
Впрочем, нельзя было считать, что заложена основа государства, пока Венеция оставалась под австрийским господством, а папа продолжал править в Риме. 17 марта 1861 Виктор Эммануил II был официально провозглашен королем Италии, а Пьемонтская конституция 1848 была распространена на территорию всей страны. Вскоре после этого в возрасте 50 лет внезапно умер Кавур, оставив своим преемникам нелегкую проблему создания единой нации из контингентов населения, которые веками были разобщены и имели существенно различные культурные традиции, а также экономические и социальные особенности. Члены четырех свергнутых династий (прежние правители Неаполя, Тосканы, Модены и Пармы) питали лютую ненависть к новому государству, так же, как и папство, которое открыто выступило против создания нового итальянского государства. На юге страны в 1861 возникли серьезные беспорядки, зачинщиками которых стали бывшие солдаты Бурбонов при поддержке находившихся в Риме эмигрантов-легитимистов. Официальные власти охарактеризовали эти беспорядки как акты бандитизма и направили против бунтовщиков войска для восстановления порядка. На фоне растущей напряженности правительство нового государства попыталось реорганизовать центральное и местное управление и изыскать возможности компенсировать тяжелые потери, понесенные во время войн за независимость.

Закон о папских гарантиях. Чтобы утихомирить приверженцев Римско-католической церкви во всем мире, в том числе и своих собственных граждан, итальянское правительство сразу после захвата Рима утвердило 13 мая 1871 т.н. Закон о папских гарантиях. Закон гарантировал папе высшие почести и личную неприкосновенность, полную свободу в осуществлении духовной власти, право принимать и направлять послов, экстерриториальные привилегии в Ватиканском и Латеранском дворцах в Риме, как и в папской резиденции в замке Гандольфо, а также ежегодное пособие в размере 3,25 млн. лир. Закон снимал также все ограничения на право собраний духовенства и отменял обязанность епископов присягать на верность королю. Однако папа Пий IХ не только отказался принять Закон о гарантиях, но и обратился к правительствам католических стран Европы с просьбой восстановить его светскую власть.
Отношения между церковью и итальянским правительством еще более обострились, когда в мае 1873 палата депутатов одобрила распоряжение, согласно которому закон 1866 о религиозных орденах распространялся на город Рим. Хотя монастыри сохранялись, закон все же упразднял юридические права религиозных общин и передавал их школы и больницы гражданской администрации, а церкви – духовенству.
Финансовые проблемы. В начале 1870-х годов министр обороны генерал Чезаре Рикотти-Маньяни и министр военно-морского флота адмирал Пакоре де Сен-Бон получили распоряжение упрочить обороноспособность Перед лицом финансовых трудностей министр финансов Куинтино Селла, получив одобрение предложенного им налога на помол зерна, названный «налогом на помол» или «налогом на голод», успешно увеличил доходы бюджета с 25 млн. до 80 млн. лир. При соблюдении мер строгой экономии уже к 1872 удалось заложить основы сбалансированного бюджета, однако этот баланс удерживался недолго.
Правительство левых. Выборы 1876 выявили существенные изменения в политике Италии. Со времени объединения власть постоянно находилась в руках Правой партии, основанной Кавуром и первоначально состоявшей из представителей Севера. В 1876 победу на выборах одержали левые. Это была довольно рыхлая коалиция, прежде всего отражавшая интересы Юга. Именно поэтому и не выявились четкие различия между политическими партиями с хорошо отработанными альтернативными политическими программами. Во время пребывания Агостино Депретиса (1813–1887) на посту премьер-министра итальянская политика определялась процессом политического бартера («трансформизма»), при котором лояльность групп интересов обеспечивалась политическими уступками независимо от партийной принадлежности.
Восшествие на престол Умберто I. 9 января 1878 скончался король Виктор Эммануил II, и его преемником стал его сын Умберто I. Правление Умберто I, длившееся 22 года – до 1900, ознаменовалось сильными беспорядками внутри страны, взяточничеством, банковскими скандалами, ростом дефицита государственного бюджета, усилением профсоюзов, распространением социалистических учений, ростом привилегий, вырождением парламентской демократии, ухудшением отношений с Францией, заключением Тройственного союза с Германией и Австрией и возрождением движения ирредентизма (народного движения за присоединение к Италии Трентино и Триеста), а также неудачами колониальной экспансии. В этот период наиболее выдающимся политиком был сицилиец Франческо Криспи, вначале министр внутренних дел в кабинете Депретиса во время вступления на престол Умберто I, а позже премьер-министр (1887–1891, 1893–1896). Криспи, революционный республиканец и сторонник Гарибальди, впоследствии стал приверженцем монархии и лидером умеренных левых сил.
Вскоре после коронации Умберто I Италия была приглашена принять участие в Берлинском конгрессе (1878), на котором европейские государства поделили между собой турецкие владения на Балканах. Однако премьер-министр Бенедетто Каироли не пожелал участвовать в торге и вернулся с Конгресса ни с чем. Крушение итальянских амбиций усилило антиавстрийские настроения; возродилось движение ирредентизма. В Северной Италии вновь активизировались революционные группы, требовавшие присоединения Трентино и Триеста.

Колониальная экспансия в Африке. В конце 19 в. попытки Италии приобрести обширные колониальные территории не имели успеха. Ранее, в 1869, Навигационное общество Рубаттино, нуждавшееся в порте, где можно было бы пополнять запасы угля на своих судах, приобрело участок земли на берегу залива Асэб в Красном море, получив для этого средства от итальянского правительства. В 1881 Асэб был объявлен итальянской колонией, а через четыре года правительство приказало армии оккупировать город Массауа, находившийся на расстоянии 480 км от Асэба. Побережье между этими двумя портами стало ядром будущей колонии Эритрея, которую Италия удерживала до конца Второй мировой войны.
Для облегчения торговых отношений между внутренней частью Эфиопии и побережьем итальянская армия в Африке установила дружественные отношения с Иоанном IV, императором Эфиопии. Однако Иоанн вскоре уличил Италию в стремлении к расширению захваченной ею территории и в 1887 приказал 20-тысячной армии эфиопов атаковать итальянскую крепость Догали. 500 итальянцев, защищавших крепость, были убиты. На смену кабинета министров, возглавлявшегося Депретисом и Робилантом, пришло правительство во главе с Криспи, которое решило отомстить за поражение итальянцев. Новой итальянской агрессии способствовала гибель эфиопского императора 10 марта 1889. Воспользовавшись гражданской войной между претендентами на престол Эфиопии, итальянское правительство направило армию в глубь страны, чтобы занять Кэрэн и Асмэру. В то же время Италия вступила в сговор с Менеликом, одним из претендентов на императорский престол. В качестве благодарности за итальянскую поддержку 2 мая 1889 Менелик подписал Уччальский договор, согласно которому Эфиопия признавала итальянские владения на Красном море.
В 1893 император Менелик II объявил о расторжении Уччальского договора на основании того, что итальянский текст отличается от амхарского и сводит Эфиопию к статусу протектората Италии. Это привело к открытому противостоянию сил. В 1895 военный губернатор генерал Оресте Баратьери развернул боевые действия по захвату Тигре (ныне Тыграй) – эфиопской провинции, граничащей с Эритреей. 1 марта 1896 итальянская армия численностью в 17 тыс. человек двинулась по направлению к Адуе против эфиопской, насчитывавшей 100 тыс. человек. Итальянские солдаты не были подготовлены к войне в горах, а войска Менелика применили тактику нападения на изолированные подразделения вражеской армии.
Поражение у Адуи вызвало возмущение и смятение среди итальянцев. Кабинет Криспи вынужден был уйти в отставку, а новый кабинет, возглавляемый Ди Рудини, начал переговоры о мире. Уччальский договор был аннулирован, и Италии пришлось признать независимость Эфиопии и заплатить 10 млн. лир в качестве компенсации за причиненный ущерб.
Вступление на престол Виктора Эммануила III. 29 июля 1900 король Умберто был убит анархистом Гаэтано Бреши, желавшим отомстить за казнь революционеров в Милане. Престол унаследовал Виктор Эммануил III , единственный тридцатилетний сын Умберто, имевший репутацию человека либерально настроенного, интеллигентного и образованного.
Демократия Джолитти в действии. Первые 15 лет правления Виктора Эммануила III были гораздо более мирными, чем период правления его отца. С ноября 1903 по март 1914 кабинет министров почти непрерывно возглавлял рассудительный, уравновешенный и осмотрительный Джованни Джолитти. Период его правления был отмечен благополучием и процветанием, Джолитти вступил в диалог с социалистами и склонил парламентскую оппозицию к проведению реформ. Он уделил немалое внимание укреплению экономики и осуществил ряд важных проектов. Так, в 1906 было завершено строительство Симплонского туннеля в Альпах длиной 19 км. В Ломбардии и особенно в Пьемонте существенно выросло производство сахара, шелка, шерсти, хлопка, металлических изделий, появилось автомобилестроение. Опираясь на поддержку правительства и использование гидроэнергии, эти промышленные районы страны достигли высокого уровня развития и начали экспортировать часть своей продукции. Были построены новые железные дороги, их общая протяженность выросла с 1930 км в 1861 до 14,5 тыс. км в 1911. Продуктивность земель увеличилась благодаря использованию сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений. Был построен акведук в Апулии, обеспечивший водой более 400 населенных пунктов. Тем временем и численность населения страны выросла с 22 млн. в 1861 (не считая областей Венеция и Лацио) до 35 млн. в 1911. Джолитти ввел также целый ряд нововведений в социальной сфере.
Внешняя политика. В течение первого десятилетия 20 в. правительство Италии придерживалось политики мира. Особенно важное значение имело улучшение отношений с Францией. В 1902 Франция обещала не противодействовать итальянским притязаниям на Триполитанию в обмен на заверения Италии не вмешиваться в действия Франции в Марокко. Вскоре Италия заключила торговые соглашения с Францией и Великобританией, что продемонстрировало готовность Италии к самостоятельным действиям в отношении этих двух государств и к Тройственному союзу, не ослабляя свои позиции в последнем. Такое положение приобретало особый смысл, поскольку Германия стремилась, используя Тройственный союз, диктовать свою волю остальной Европе. Итальянское правительство теперь могло заверить Францию, что ни при каких обстоятельствах не будет оказывать поддержку, а тем более помощь любой агрессивной акции против Франции. Официальные государственные визиты итальянского короля в этот период в Санкт-Петербург, Берлин, Лондон и Париж способствовали упрочению связей Италии с основными странами Европы.
Завоевание Ливии. Стремясь отыскать новые территории для растущего населения своей страны, итальянские государственные деятели развернули очередную кампанию колониальной экспансии, на этот раз в Северной Африке. Ситуация обострилась после того, как Франция оккупировала Тунис, Алжир и Марокко, а Великобритания завоевала Египет, что нарушило баланс сил в Средиземноморском регионе. Вначале Италия попыталась мирным путем внедриться в Ливию, входившую в состав Османской империи. Туда направлялись научные экспедиции, поощрялось создание торговых и сельскохозяйственных предприятий на базе ссуд, предоставлявшихся Римским банком, и основывались итальянские школы. Однако Турция наблюдала за деятельностью итальянцев в Ливии с подозрением, особенно после того, как стало известно о создании Итальянской националистической партии, призывавшей к войне. В марте 1911 Джолитти вновь занял пост премьер-министра. После ряда дипломатических демаршей 29 сентября 1911 Италия объявила войну Турции.
Несмотря на заявления о нейтралитете, крупнейшие государства Европы, особенно партнеры по Тройственному союзу, осудили действия Италии. Германия не была заинтересована в ослаблении Турции, а Австрия вовсе не хотела расширения Италии и опасалась контрудара Турции на Балканах.
Во время войны итальянская армия без труда оккупировала все средиземноморское побережье Ливии. Затем, стремясь быстрее завершить войну и заставить Турцию пойти на уступки, итальянский флот захватил острова Додеканес, расположенные между Грецией и Турцией. 15 октября 1912 в Уши были подписаны предварительные условия мира, а затем в Лозанне был заключен договор, который предусматривал вывод итальянских войск с островов в Эгейском море сразу после того, как турецкая армия покинет Ливию. Однако обе стороны не спешили выполнять эти условия. В результате войны Италия получила обширную территорию в Африке, куда вскоре началась массовая эмиграция итальянцев.

Возникновение фашизма. Группа «Фашо ди комбаттименто» была создана в 1919 одним из социалистических лидеров и издателем партийной газеты «Аванти» Бенито Муссолини, который выступал с шовонистических позиций. Муссолини порвал с социалистами в конце 1914, поддержав вступление Италии в Первую мировую войну на стороне союзников. Сторонники Муссолини – землевладельцы, служащие, рабочие, бывшие фронтовики. В группу входили также неудачники, ультранационалисты и левые экстремисты, разочаровавшиеся в Социалистической партии и осуждавшие развитие событий в Советской России. К движению примкнули и молодые люди, не прошедшие воинской службы и считавшие себя обманутыми. Итальянский фашизм строился на идее подчинения всех интересов в стране государству и нации, любые социальные конфликты жестоко подавлялись. Под давлением своих сподвижников Муссолини решил, что, пока не стихли беспорядки, власть надо брать в руки. В ноябре 1921 он преобразовал возглавляемое им движение в фашистскую партию с новой, тщательно разработанной, хотя и менее радикальной программой.
Политическая ситуация в Италии благоприятствовала решительным действиям. Социалистическая партия была расколота, в январе 1921 вышедшие из ее рядов экстремисты образовали Коммунистическую партию. В апреле 1921 престарелый премьер-министр Джолитти, сменивший Франческо Нитти, распустил палату депутатов. На выборах, прошедших 15 мая 1921, фашистское движение, ставшее более респектабельным благодаря вступлению в избирательный блок с Джолитти, завоевало 35 мест, а представительство социалистов уменьшилось со 156 до 122. Затем последовала серия перестановок в кабинете министров. Возникали многочисленные конфликты между коммунистами, социалистами и фашистами.
Вспышки насилия, слабость правительства и неразбериха в работе парламента усугубляли неблагоприятную обстановку в стране в 1922. 28 октября фашисты начали свой широковещательный «поход на Рим». Несколько тысяч чернорубашечников двинулись к столице из Северной и Центральной Италии. После некоторого колебания премьер-министр Луиджи Факта обратился к королю с просьбой о введении в стране военного положения. Однако король, опасаясь гражданской войны, отверг это предложение. Факта ушел в отставку. Король Виктор Эммануил III назначил премьер-министром Муссолини.
Фашистский режим.
Конституционные изменения. Прежде всего Муссолини попытался добиться поддержки или хотя бы молчаливого согласия большинства палаты депутатов. Для достижения этой цели ему необходимо было заручиться поддержкой других партий, поскольку фашисты были представлены в палате лишь 35 депутатами. Муссолини сформировал кабинет из представителей разных партий, которые вместе с фашистами составили большинство палаты депутатов. Сам он сохранил за собой портфели министра иностранных дел и министра внутренних дел. Затем Муссолини приступил к укреплению режима личной власти. В ноябре 1922 он обратился к парламенту с просьбой предоставить ему на один год неограниченные, фактически диктаторские полномочия, и эта просьба была удовлетворена подавляющим большинством палаты депутатов. Все государственные учреждения были поставлены под контроль фашистов на основе закона, дававшего правительству право увольнять служащих по политическим мотивам. Далее, Муссолини провел законопроект избирательной реформы, согласно которой партия, набравшая наибольшее число голосов на парламентских выборах получала две трети всех мест в парламенте. В апреле 1924 прошли всеобщие выборы, в которых участвовало 7,6 млн. человек. Около 65% голосов получили кандидаты фашистов, хотя оппозиция выдвинула обвинение, что этот результат был достигнут путем запугивания и подтасовок.
Народный контроль над провинциальными правительствами со временем был отменен. Уполномоченные представители центрального правительства, т.н. «подеста», имели право смещать избранных чиновников во всех городах и административных центрах. Муссолини принял на себя и многие другие властные полномочия. Он избавился от зависимости перед парламентом и отвечал только перед королем. Ни один вопрос не мог быть включен в повестку дня парламента без его согласия. Ему было поручено постоянное руководство вооруженными силами страны. Таким образом, отныне Муссолини обладал властью издавать правительственные указы, имевшие силу законов.
Политический террор стал основой деятельности правительства Муссолини. Газеты подвергались цензуре и запрещались. Народное образование было поставлено под контроль фашистов. Была упразднена свобода слова, печати и объединений, создана тайная полицейская служба «Добровольная организация для подавления антифашизма».
Похищение и убийство социалистического депутата Джакомо Маттеотти в июне 1924, за которые полная ответственность лежала на Муссолини, сначала сильно поколебали, но в конечном счете лишь усилили фашистский режим. В знак протеста депутаты оппозиционных групп покинули парламент, надеясь мобилизовать общественное мнение против фашистов и вынудить правительство уйти в отставку. Однако король воздержался от каких-либо действий, сославшись на то, что не может ничего предпринять до тех пор, пока парламент выражает доверие правительству. На самом деле не могло быть и речи о недоверии правительству, так как избирательный закон 1924 обеспечил фашистам гарантированное большинство в парламенте. Вскоре после этого все партии, за исключением фашистской, были официально распущены, а их представители исключены из состава парламента на том основании, что они, покинув его, сами лишили себя мандатов. В результате оппозиция утратила последний общественный форум, где могла бы выражать свой протест.
Тем временем фашистский режим проводил реформы в других направлениях. Как работодатели, так и сами трудящиеся были прикреплены к промышленно-отраслевым профсоюзным организациям, руководители которых назначались фашистской партией. Во всех отраслях промышленности заключались коллективные договоры, согласно которым как забастовки, так и массовые увольнения считались незаконными. Позднее, в 1934, все промышленные и торговые предприятия и ремесленные цеха были организованы в 22 корпорации, т.н. гильдии, во главе с национальным советом корпораций, названным «генеральным штабом итальянской экономики».
В 1928 Большой совет фашистской партии был превращен в официальный государственный орган. Он находился под строгим контролем Муссолини, но все же играл определенную роль в назначении преемников как самого диктатора, так и короля. Во власти совета был также отбор членов палаты депутатов из кандидатур, выдвинутых Национальной конфедерацией профсоюзов. За единый список отобранных Большим советом кандидатов избиратели должны были голосовать в целом.

Италия в конце 20 – начале 21 веков. В марте 1991 левоцентристский кабинет Андреотти подал в отставку из-за конфликта между главной правящей партией христианских демократов и президентом Франческо Коссигой, который требовал проведения реформ конституции и юридической системы. Андреотти сформировал новое правительство с участием христианских демократов, социалистов, социал-демократов и либералов. Оно обещало сократить бюджетный дефицит, усилить борьбу с коррупцией и приступить к реформе парламента и региональной автономии. В июне 1991 избиратели проголосовали на референдуме за частичное изменение закона о выборах. Запланированное властями повышение налогов вызвало всеобщую забастовку протеста в октябре 1991. В ноябре последовала новая волна стачек. Тем не менее, правительство провело в конце года через парламент новый бюджет, предусматривавший приватизацию государственного имущества, увеличение взносов в систему медицинского страхования и ограничение роста заработной платы.
Еще одним политическим скандалом стало дело тайной организации «Меч» («Гладио»). Она была создана после Второй мировой войны при участии спецслужб США для борьбы с влиянием коммунистов в Италии и обвинялась в причастности к целой серии террористических актов. В «Гладио» принимал участие и президент Италии Коссига. После новых расхождений с правящей ХДП, которую он обвинил в неспособности к проведению политических реформ, Коссига объявил в январе 1992 о своем разрыве с ХДП.
В феврале 1992 президент распустил парламент. В ходе досрочных выборов ХДП впервые получила менее 30% голосов, потери понесли и другие партии правящей коалиции. Заменившая компартию ДПЛС собрала на 10–11% меньше, чем ее предшественница, а Партия коммунистического возрождения получила около 6% голосов. Успеха добились новые политические движения – Лига Севера (более 8%) и сицилийская организация «Сеть» («Ла Рете»), призывавшая к более интенсивной борьбе с мафией. Политический кризис привел к отставке президента Коссиги и премьер-министра Андреотти. Новым главой государства стал христианский демократ Оскар Луиджи Скальфаро – сравнительно независимая политическая фигура. Новое правительство из представителей тех же партий возглавил социалист Джулиано Амато. Это было 51-е послевоенное правительство страны.
Активность мафии и иной организованной преступности продолжала расти. За 1991, по официальным данным, было совершено 718 убийств и 822 похищения. В марте 1992 на Сицилии был убит христианско-демократический политик Сальваторе Лима. Его обвиняли в тесных связях с мафией. В мае того же года погибли известный борец с мафией судья Джованни Фальконе, его жена и телохранители, в июле – прокурор Паоло Борселлино и сопровождавшие его полицейские. В июне 1992 правительство приняло серию мер по усилению борьбы с преступностью, по всей стране было арестовано более 700 человек. На Сицилию были введены дополнительные подразделения армии. В августе парламент принял закон о борьбе с мафией, который позволял спецслужбам инфильтрироваться в ряды преступников, облегчал проведение арестов и следствия, предусматривал ужесточение наказаний за подкуп политиков и разрешал амнистировать раскаявшихся преступников, давших важные показания для следствия. Было организовано центральное ведомство по расследованию (3 тысячи сотрудников) и назначен специальный прокурор с особыми полномочиями Джузеппе Ди Дженнаро. В сентябре удалось арестовать ряд лидеров преступных организаций – мафии, каморы и ндрангеты. На основе показаний раскаявшихся преступников, полиция провела в ноябре «Операцию Леопард», задержав более 100 человек. В декабре 1992 были выданы ордеры на арест еще 200 подозреваемых, а в январе 1993 схвачен главный руководитель сицилийской мафии Сальваторе Риина, приговоренный позднее к пожизненному тюремному заключению. В октябре 1993 произведены аресты еще 130 человек. Всего следствие шло против 22 тысяч человек. В 1994 были направлены дополнительные воинские силы в Калабрию и Фриули-Венецию-Джулию.
На аресты мафия отвечала актами террора. В мае и июле 1993 прогремели взрывы бомб во Флоренции, Милане и Риме. Погибли не менее 10 человек, значительный ущерб был нанесен знаменитой флорентийской картинной галерее «Уффици» и Латеранскому собору в Риме.
Параллельно с арестами разворачивались следствия по делам о коррупции в государственных сферах. Кампания получила название «Чистые руки». В конце 1992 под обвинение попали лидеры Итальянской соцпартии Беттино Кракси и Джанни Ди Микелис. Только в Милане до конца января 1993 началось следствие против 110 политиков и промышленников; многие из последних признали, что в обмен на получение государственных заказов они внесли миллиардные суммы в кассы различных политических партий. Весной бывший премьер-министр и лидер ХДП Андреотти был обвинен в связях с мафией и нарушении закона о финансировании партий. В Неаполе – цитадели ХДП – шло следствие против 17 депутатов и сенаторов. Кроме того, лидеры многих партий (христианские демократы Арнальдо Форлани и Паоло Чирино Помичино, социалисты Беттино Краскси и Клаудио Мартелли, либерал Ренато Альтисимо, социал-демократ Карло Виццини и республиканец Джорджо Ла Мальфа) были обвинены в том, что с конца 1990 они получили взятки в размере свыше 130 миллиардов лир. Руководители крупнейших концернов «Ферруцци» и «ЭНИ» покончили жизнь самоубийством.
Обвинения были возбуждены против нескольких тысяч политиков, парламентариев, менеджеров и директоров частных и государственных компаний, судей, прокуроров, служащих налогового ведомства. В их числе были два премьер-министра, семь министров, свыше 400 бывших парламентариев, бывший глава полиции, мэры шести крупных городов и т.д. В октябре 1993 за дачу взяток партиям был арестован президент электронного концерна «Оливетти». Громкий резонанс вызвали в 1994 приговоры, вынесенные бывшему руководителю парламентской фракции ИСП Джузи Ла Ганга и бывшим социалистических мэров Милана Карло Тоньоли и Паоло Пиллиттери, арест бывшего министра здравоохранения, либерала Франческо ди Лоренцо, а также процессы по делу компании «Энимонт», по которому проходили бывшие лидеры ИСП, ХДП, ИСДП, ИРП и ИЛП. В июле 1994 Беттино Кракси был приговорен в его отсутствие в 8,5 годам тюремного заключения, такой же приговор получил бывший министр юстиции, социалист Клаудио Мартелли. Всего Кракси, укрывшийся за границей, обвинялся по 40 различным делам.
Политические партии, потрясенные скандалами и обвинениями, пытались сменить свое руководство. Но это их уже не спасло. В конце 1992 Лига Севера выиграла местные выборы во многих северо-итальянских городах. Эта тенденция сохранилась на выборах в 145 городах и 6 провинциях в июне 1993. Лига завоевала посты мэров в Милане и Турине, пришла к власти в регионе Фриули – Венеция – Джулия. Правящие партии потерпели тяжелое поражение.
Широкое недоверие к политическим партиям и политической элите страны вылилось в требования ввести мажоритарную систему на выборах. Многие граждане надеялись, что, отдавая голос за конкретного кандидата, а не за ту или иную партию, они смогут нейтрализовать самовластие партийных аппаратов. На местном уровне были введены прямые выборы мэров. В апреле 1993 избиратели проголосовали на референдуме за введение мажоритарной системы на выборах в Сенат, реформу финансирования политических партий и ликвидацию министерств по сельскому хозяйству, туризму и государственному участию.
После референдума кабинет Амато ушел в отставку. Новым премьер-министром был назначен беспартийный банкир Карло Адзелио Чампи, включивший в свое правительство независимых специалистов, а также представителей ХДП, социалистов и ДПЛС. Правительство Чампи приступило к приватизации государственных фирм и компаний. Частично приватизированы были 3 крупных банка.
В августе 1993 парламент утвердил новый порядок выборов: 75% мест в обеих палатах парламента должны были распределяться на основе мажоритарных выборов, 25% – на основе голосования за партийные списки, которые обязаны были собрать не менее 4% голосов. Реформа избирательной системы и непрекращающиеся разоблачения коррупции привели к полному изменению партийной структуры, сложившейся в Италии за послевоенные годы. Это продемонстрировали результаты выборов в местные и провинциальные органы власти в ноябре – декабре 1993. Они принесли старым партиям катастрофическое поражение: христианские демократы собрали всего лишь 10,3% голосов, социалисты – 1,2%, социал-демократы и либералы вообще лишились какого-либо значения. Победа досталась левым и правым партиям. ДПЛС, набравшая 15,9% голосов, выступила в блоке с зелеными, «Сетью» и другими небольшими группами, а во втором туре ее кандидаты получили поддержку Партии коммунистического возрождения. В итоге бывшим коммунистам удалось завоевать посты мэров в Генуе, Венеции и Неаполе; представитель зеленых Франческо Рутелли был избран мэром Рима, а лидер «Сети» Леолука Орландо – мэром Палермо. С другой стороны, успех сопутствовал правым – неофашистское Итальянское социальное движение (ИСД) получило 16,4% голосов, Лига Севера – 7,3%. Вскоре после выборов ХДП распалась на ряд новых партий (Итальянскую народную, Христианско- демократический центр и др.), под эгидой ИСД возник Национальный альянс, а предприниматель Сильвио Берлускони создал новую правую партию «Вперед, Италия» (ВИ).
На парламентских выборах в марте 1994, которые впервые проходили по новому избирательному закону, борьба развернулась между тремя основными блоками: левым «Прогрессивным альянсом» (ДПЛС, ПКВ, ИСП, зеленые, «Сеть», Демократическое действие, социал-христиане), правым «Полюсом свободы» (ВИ, Лига Севера, Национальный альянс, ХДЦ, Союз демократического центра) и центристским (ИНП, Пакт за Италию). Победа на сей раз досталась правым: «Полюс свободы» получил 360 мест в Палате депутатов и 154 в Сенате, «Прогрессивный альянс» – 213 в Палате депутатов и 122 в Сенате, центристы – 46 в Палате депутатов и 31 в Сенате. Среди отдельных партий на первом месте оказалась «Вперед, Италия» (21,1%), на втором – ДПЛС (20,3%).
В апреле 1994 к власти в стране пришло новое правительство во главе с Сильвио Берлускони; в него вошли представители партий «Полюса свободы» и беспартийные министры; впервые с 1945 в нем участвовали неофашисты. Программа кабинета предусматривала верность НАТО, укрепление связей с Европейским Союзом, борьбу с безработицей, оздоровление бюджета и либерализацию экономики.
Правительство Берлускони сразу же оказалось под огнем критики и раздиралось острыми противоречиями изнутри. Самого премьер-министра, который через свою группу фирм «Фининвест» контролировал три важнейших телевизионных канала, обвиняли в попытках захватить общественное телевидение, а также приостановить борьбу с коррупцией. По соответствующему обвинению был арестован его брат. В июле 1994 правительство издало декрет о сокращении сроков предварительного заключения и отмене подобной меры при расследовании дел о коррупции. В результате было освобождено более 2100 подозреваемых. Против декрета выступили Северная Лига (хотя ее лидеры, включая председателя Умберто Босси, также обвинялись в нарушении закона о финансировании партий) и Национальный альянс, в знак протеста в отставку подали четыре ведущих миланских прокурора, включая Антонио Ди Пьетро. Правительство вынуждено было отменить спорное постановление. В августе Берлускони вынужден был признать, что его концерн многие годы давал взятки финансовому ведомству. В декабре 1994 он сам был вызван на допрос, а его брат приговорен к тюремному заключению.
Правое правительство продолжило политику приватизации государственных фирм и компаний. Оно продало в частные руки 51% акций крупнейшего страхового общества «ИНА» и утвердило план предоставления налоговых льгот и кредитов предпринимателям, сокращения государственных расходов на здравоохранение, пенсионное обеспечение и другие социальные нужды и т.д. В ответ профсоюзы провели в октябре всеобщую забастовку против запланированной пенсионной реформы, в ноябре в Риме прошла миллионная демонстрация протеста. Не только оппозиция, но и Лига Севера обвинили Берлускони в стремлении навязать стране пенсионную реформу, вопреки воле общественности.
В декабре 1994 Лига Севера заявила о выходе из правящей коалиции, и кабинет Берлускони вынужден был подать в отставку. Новое переходное правительство из беспартийных специалистов возглавил в январе 1995 прежний министр казначейства Ламберто Дини. В его задачи входили проведение реформы пенсионной системы, изменение закона о выборах в региональные органы власти, а также закона о средствах массовой информации, с тем, чтобы обеспечить всем партиям равный доступ к СМИ и ограничить тем самым гегемонию Берлускони.
Довольствовавшись смещением Берлускони, профсоюзные лидеры не стали настаивать на отказе от пенсионной реформы. Согласно закону, принятому в августе 1995, до 2008 предстояло постепенно ликвидировать пенсионные льготы в государственном секторе, увеличить возраст выхода на пенсию до 57 лет и продлить минимальный срок уплаты пенсионных взносов на 5 лет. Кабинету Дини удалось увеличить косвенные налоги и сократить дефицит государственного бюджета. В вопросе о СМИ, однако, правительство постигла неудача. На референдуме в июне 1995 большинство участников проголосовало за то, чтобы одно лицо могло и впредь контролировать более одного телеканала.
Продолжалась борьба с коррупцией и организованной преступностью. В мае 1995 были выдвинуты обвинения против 160 политиков и бизнесменов в связи со взятками электрического концерна «ЭНЕЛЬ»; среди обвиненных были укрывшийся в Тунисе Беттино Кракси и бывшие лидеры ИЛП и ИРП. Бывший министр иностранных дел, социалист Джанни Ди Микелис и бывший министр, христианский демократ Карло Бернини были приговорены к многолетнему тюремному заключению. За связи с неаполитанской преступной группировкой «камора» были арестованы бывший министр внутренних дел, христианский демократ Антонио Гава, ряд бывших депутатов и предпринимателей. Прошли новые аресты и крупные суды над лицами, связанными с сицилийской мафией. Среди арестованных оказался бывший лидер ХДП Сицилии Калоджеро Маннино; шли следствия против бывшего премьера Андреотти и бывшего министра обороны, социалиста Сальво Андо (приговорен в декабре 1995). В сентябре 1995 начался суд над Андреотти, обвиненного в том, что он был римским представителем мафиозной организации «Коза ностра», в причастности к убийствам. (В 1999 суд низшей инстанции оправдал Андреотти за недостатком доказательств, но прокуратура обжаловала это решение). В октябре 1995 были вынесены очередные приговоры к тюремному заключению против ряда видных политиков – Беттино Кракси (общая сумма приговоров против этого бежавшего из страны деятеля достигла 28 лет), Арландо Форлани и лидера Лиги Севера Умберто Босси. В мае 1996 был осужден бывший министр внутренних дел, христианский демократ Антонио Гава. Начались судебные преследования лиц, связанных с бывшим премьер-министром Сильвио Берлускони. В январе 1996 стартовали суды над ним и его братом; аресту подвергся председатель следственного суда Рима Сикилланнте, обвиненный в получении взяток от концерна «Фининвест»; обвинения были выдвинуты против одного из лидеров движения «Вперед, Италия», бывшего министра обороны Чезаре Превити. (В 1999 Берлускони был оправдан за недостаточностью доказательств и давностью преступлений). В 1997 к тюремному заключению был приговорен бывший министр здравоохранения, либерал Франческо Де Лоренцо.
В октябре 1995 Сенат вынес вотум недоверия министру юстиции Филиппо Манкузо, которого обвинили в том, что он чинил препятствия прокуратуре в расследовании дел о коррупции. Против кабинета Дини выступали как правые партии, так и левая ПКВ, недовольная его социальной и экономической политикой. В январе 1996 правительство подало в отставку. Президент Скальфаро поручил министру Антионио Макканико сформировать новый кабинет, который должен был добиться введения в стране президентской системы правления и федералистских элементов государственного устройства. Попытки Макканико не увенчались успехом, и президент назначил проведение досрочных парламентских выборов.
К выборам в апреле 1996 политические силы Италии сгруппировались в два основных блока – правый («Полюс свободы» в составе ВИ, Лиги Севера, Национального альянса, Христианско-демократического центра и Объединенных христианских демократов) и левоцентристский. В роли последнего выступила коалиция «Оливковое дерево» во главе с экономистом из Болоньи Романо Проди. В левоцентристский союз вошли ДПЛС, ИНП, созданные Дини и Макканико политическое движения «Итальянское обновление» и «Демократический союз», зеленые и другие мелкие партии; его поддержала также ПКВ.
Выборы выиграло «Оливковое дерево». Входящие в коалицию кандидаты и партии завоевали 284 места в Палате депутатов и 157 в Сенате, причем ДПЛС стала крупнейшей отдельной партией страны, набрав 21,1% голосов. Партия коммунистического возрождения, готовая при определенных условиях поддержать левоцентристов против правых, получила 8,6% голосов, заняв 20 мест в Палате депутатов и 10 в Сенате. Правый «Полюс свободы» довольствовался 246 местами в Палате депутатов и 116 в Сенате. Остальные места достались мелким и региональным партиям. В мае 1996 Романо Проди сформировал первое правительство блока «Оливковое дерево»; в него вошли министры от ДПЛС, Итальянской народной партии, Итальянского обновления, Демократического союза, зеленых, а также беспартийные, включая бывшего прокурора Антонио Ди Пьетри. В качестве основных задач своего кабинета Проди назвал децентрализацию государства, борьбу с мафией и коррупцией, реформу образования, а также оздоровление экономики без демонтажа социального государства.
Лига Севера, ободренная своим успехом на выборах (она вышла на первое место по результатам в Северной Италии), предприняла серию шагов, направленных на отделение этих областей от единого итальянского государства. 5 мая 1996, выступая на «Парламенте Севера», созванном в Мантуе, председатель Лиги Умберто Босси провозгласил восемь северных регионов независимой «Республикой Падания»; были сформированы «Временное правительство» во главе с бывшим министром бюджета Джанкарло Пальярини и «Временный комитет освобождения Падании». Однако этот акт имел лишь символическое значение. Следующая демонстрация такого рода была предпринята 15 сентября 1996, когда Босси провозгласил в Венеции независимость Падании, уже в составе одиннадцати регионов Северной и Центральной Италии. Мера должна была вступить в силу с 15 ноября 1997, если переговоры с правительством Италии «о мирном разъединении» не увенчаются успехом. Однако этот акт вызвал куда меньшую поддержку среди населения, чем рассчитывала Лига, а центральные власти настойчиво предостерегли сепаратистов от односторонних действий.
В противовес им центральные власти разработали собственный план конституционной реформы, одобренный специальной парламентской комиссией в июне 1997. Он предусматривал как усиление исполнительной власти, так и децентрализацию Итальянского государства. Предполагалось введение «полу-президентской» системы, при которой глава государства избирался непосредственно населением и получал дополнительные полномочия по роспуску парламента, в области внешней и военной политики. Расширялась компетенция местных, провинциальных и региональных органов, а парламентам регионов предоставлялись законодательные права во всех сферах, за исключением юстиции, валютной, внешней и военной политики. Однако конституционные реформы не получили достаточной поддержки населения. В референдумах в апреле 1999 и мае 2000 о введении мажоритарной системы голосования приняло участие менее 50% избирателей, и они были сочтены недействительными.
Правительство Проди в целом продолжило прежний экономический и финансовый курс, направленный на вступление в Европейский валютно-финансовый союз. В рамках политики по сокращению государственных расходов оно проводило приватизацию собственности государства, повышало косвенные налоги и осуществляло режим экономии в социальной области. В ноябре 1996 и марте 1997 по стране прокатились демонстрации протеста, организованные оппозиционными партиями и профсоюзами (в них приняли участие от нескольких сотен тысяч до одного миллиона человек). Весной 1997 правительству удалось достичь компромисса с Партией коммунистического возрождения, которая категорически возражала против сокращения социальных расходов, пенсионной реформы и т.д. Ее помощь была необходима правящему блоку в Сенате, где «Оливковое дерево» не имело самостоятельного большинства. В обмен на обещание уступок в социальной сфере и создания новых рабочих мест коммунисты согласились на сей раз поддержать план жесткой экономии.
В области внешней политики правительство Проди стремилось, в частности, развивать отношения со странами Центральной и Восточной Европы. В рамках «новой восточной политики» министра иностранных дел Ламберто Дини укреплялись экономические, политические и военные связи со Словенией и Венгрией. Однако посылка Италией 2,5-тысячного армейского контингента в Албанию после произошедшего там весной 1997 народного восстания чуть было не привела к правительственному кризису, поскольку ПКВ отказалась поддержать этот шаг.
В сентябре 1997 ПКВ заявила, что ни в коем случае не собирается голосовать за правительственный проект финансового закона на 1998. Премьер-министр Проди подал в отставку, но затем ему удалось убедить руководство коммунистов взять назад свои возражения. Но через год ситуация повторилась. В сентябре 1998 на заседании руководства ПКВ большинство его членов осудило проект бюджета на 1999. Секретарь партии Фаусто Бертинотти обвинил правительство Проди в отказе защищать наименее обеспеченные слои населения. Политический комитет ПКВ постановил прекратить поддержку кабинета, что вызвало раскол в рядах партии. Сторонники правительства во главе с председателем партии Армандо Коссутой вышли из ПКВ и образовали новую Партию итальянских коммунистов. Раскол коммунистов не помог Проди. В октябре 1998 при голосовании в Палате депутатов его кабинету был вынесен вотум недоверия большинством в один голос. Новое левоцентристское правительство сформировал лидер ДПЛС Массимо Д"Алема, включивший в него 8 министров Проди, в том числе министра иностранных дел Дини. Наряду с партиями блока «Оливковое дерево», в правительство вошли представители Партии итальянских коммунистов и Демократического союза за республику, созданного в 1998 бывшим президентом Франческо Коссигой. Последнему пообещали провести реформу политических институтов и избирательной системы. Д"Алема заявил о том, что он намерен продолжать курс на экономическую стабилизацию при проведении социально «взвешенной» политики и создании новых рабочих мест. По-прежнему осуществлялись приватизация, снижались налоги на предпринимателей и стоимость рабочей силы. Ватикан и конференция итальянских епископов выразили озабоченность тем, что правительство страны возглавил бывший коммунист. Но премьер-министр постарался развеять эти опасения на встрече с папой в Ватикане в январе 1999.
В декабре 1998 представители профсоюзов, предпринимателей, центральных и местных властей подписали «Социальный пакт». Он предусматривал, в частности, уменьшение расходов на социальные нужды, снижение налогов на предпринимателей и прямых налогов на заработки трудящихся. Введение «экологического налога» привело к повышению цен на топливо. Недовольством населения попытались воспользоваться «Красные бригады», застрелившие в мае 1999 одного из советников министра труда.
Правительственная коалиция неоднократно оказывалась на грани развала, прежде всего, из-за участия Италии в военных действиях НАТО против Югославии весной 1999. Противники войны, в том числе из правительственного лагеря, ссылались на антивоенную статью конституции республики.
Еще одним пунктом противостояния стали требования партии Франческо Коссиги о проведении расследования обстоятельств антикоррупционной операции «Чистые руки», разрушившей прежнюю партийно-политическую систему Италии. Не добившись поддержки партнеров по коалиции, Демократический союз за республику отказал правительству в поддержке, и в декабре 1999 Д"Амато ушел в отставку. В сформированное им новое правительство больше не входили представители партии Коссиги, зато были включены члены движения «Демократы», созданного бывшим премьер-министром Романо Проди. Всего в кабинете участвовали министры от 7 левоцентристских и левых партий и групп. Но он продержался недолго.
Экономическая и социальная политика «Оливкового дерева» вызывала все большее недовольство населения. Это сказалось в ходе выборов в региональные органы власти в апреле 2000. Правый «Полюс свободы» одержал победу в 8 из 15 регионов, в которых происходили выборы, прежде всего, на Севере страны. Левый центр потерял контроль над столичной провинцией Лацио, над Лигурией и Абруццо. Явным проявлением широкого несогласия с социально-экономическим курсом правящих кругов стал провал в мае 2000 референдума об отмене защиты трудящихся от произвольных увольнений со стороны предпринимателей.
Правая оппозиция добивалась роспуска парламента и проведения досрочных выборов, но Карло Адзелио Чампи, избранный президентом Италии в 1999, поручил сформировать правительство новому кандидату левого центра – бывшему социалисту Джулиано Амато. Его выдвижение вызвало расхождения в самой коалиции «Оливковое дерево». Так, движение «Демократы» добивалось формирования кабинета «высокого уровня», Антонио Ди Пьетро обвинял Амато в близости к обвиненному в коррупции Беттино Кракси, зеленые раскололись по вопросу о том, кто должен занять пост министра по делам окружающей среды. Основной состав правительства не претерпел существенных изменений. В него вошли представители левых демократов, ИНП, Итальянского обновления, Демократического союза за республику, зеленых, Партии итальянских коммунистов, «Демократов» и демократических социалистов. Амато пообещал провести новый конституционный референдум, принять новый закон о выборах, снизить налоги на предпринимателей, поощрять внедрение новых технологий, поддерживать семьи и способствовать развитию Юга.
Правительству Амато не удалось добиться существенных успехов. Референдум о введении мажоритарной избирательной системы в мае 2000 был признан недействительным, поскольку в нем принял участие лишь 31% избирателей, вместо необходимых 50%. К бойкоту голосования призвали «Вперед, Италия» и мелкие партии, лишавшиеся шансов на успех при полном отказе от пропорционального голосования. Не были одобрены изменения системы финансирования партий. В начале 2001 стала нарастать волна забастовок, рабочих и студенческих выступлений. Общие социально-экономические результаты правления левого центра многими оценивались как негативные: реальный экономический рост оказался минимальным, разрыв между развитым Севером и отсталым Югом не сокращался, безработица превышала отметку в 10%, а широкое внедрение частичной занятости и трудовых отношений в ухудшенных для работников условиях не привело к решению этой проблемы.
На выборах 2001 блок «Оливковое дерево» выдвинул нового лидера – мэра Рима, бывшего лидера зеленых и одного из основателей движения «Демократы» Франческо Рутелли. Однако парламентские выборы в мае 2001 принесли левому центру поражение. Его кандидаты получили 242 места в Палате депутатов и 125 в Сенате. Правый «Дом свободы» во главе с Сильвио Берлускони завоевал 368 депутатских и 177 сенатских мест, причем «Вперед, Италия» вновь оказалась сильнейшей отдельной партией страны (29,4% голосов). 11 мест в Палате депутатов и 3 в сенате достались Партии коммунистического возрождения, 5 мест в Палате депутатов и 3 в Сенате – списку «Оливкового дерева» и Южнотирольской народной партии (ЮТНП), 3 депутатских и 2 сенатских места – кандидатам ЮТНП. Остальные места отошли к мелким партиям.
Сильвио Берлускони сформировал новое правительство из представителей правых партий – «Вперед, Италия», Национального альянса, Лиги Севера, Объединенных христианских демократов и Христианско-демократического центра. Хотя большинство из них обещало отказаться от «чистого либерализма» в экономике, повысить пенсии и сократить налоговое бремя, по существу, основной социально-экономический курс остался прежним. Что касается пенсий, то правые намерены поощрять либерализацию пенсионной системы и развитие частного сектора в этой сфере. В области трудовых отношений кабинет Берлускони продолжил ограничение прав трудящихся в пользу предпринимателей. В июле 2002 правительство, работодатели и ряд профсоюзов подписали соглашение о частичной реформе статьи 18 «Статута трудящихся» (статья предусматривает, в частности, ограничение возможностей увольнения работников), однако добиться полной отмены статьи правым не удалось. Другой мерой стало осуществление «плана Ди Бьяджи», который предполагал распространение системы временных контрактов, частичной занятости и контрактов на худших условиях для работников. Сам эксперт по трудовым вопросам Ди Бьяджи был убит «Красными бригадами», но в феврале 2003 разработанный им закон был принят парламентом.
Фигура Берлускони и его правительство наталкиваются на известный скептицизм правящих кругов европейских стран, а высказывания членов кабинета, часто не соответствующие принципам «политической корректности», нередко шокируют политических лидеров Европы. С другой стороны, отношения с США укрепились, благодаря поддержке Берлускони американо-английской войны против Ирака весной 2003.
В 2003 в правой коалиции обострились внутренние разногласия. Лига Севера добивалась расширения своего влияния на правительственные дела. Трудности Берлускони усугублялись новыми обвинения в коррупции в его адрес. Чтобы предотвратить судебное преследование, по меньшей мере, до следующих выборов, правительство провело через парламент закон о судебном иммунитете для высших должностных лиц государства на срок занятия ими постов. В июле 2003 возник политический кризис после того, как министр юстиции распорядился, на основании данного закона, прекратить следствие в отношении Берлускони. После того, как Объединенные христианские демократы пригрозили своим выходом из правящей коалиции, распоряжение было отменено.
На парламентских выборах, состоявшихся 9–10 апреля 2006, победила левоцентристская коалиция «Союз» во главе с Романо Проди. Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони, правоцентристский блок «Дом свобод» которого проиграл на выборах, отказался признать результаты выборов и потребовал их проверки. Только после поражения его сторонников на выборах спикеров в нижней и верхней палатах парламента (конец апреля) Берлускони официально объявил о своей отставке с поста премьер-министра.
В начале 2007 Р.Проди подал президенту страны Джорджио Наполитано прошение об отставке. Это было связано с провалом голосования в сенате по внешнеполитической программе правительства. Сенат не одобрил его предложений о дальнейшем участии Италии в операциях НАТО в Афганистане. За инициативу Проди проголосовали 158 сенаторов при необходимых 160 голосах, против нее проголосовали 136 парламентариев. Оппозиция потребовала отставки возглавляемого левоцентристской коалицией правительства. Проди призвал проголосовать по вопросу о доверии ему как главе правительства. В результате обе палаты итальянского парламента высказали премьеру вотум доверия, и он остался на посту.
Следующий правительственный кризис разразился в январе 2008. Проди подал Наполитано прошение об отставке после того, как Сенат национального парламента проголосовал против вотума доверия правительству. Вынесение на голосование вопроса о доверии правительству связано с выходом партии ушедшего в отставку Министра юстиции Клементе Мастеллы «Союз демократов за Европу» из правящей коалиции. Мастелла вывел из коалиции свою партию в знак протеста, в связи с начавшимся расследованием в отношении его супруги.
Президент страны поручил Председателю Сената Франко Марини сформировать временное правительство, однако Марини не удалось найти компромисс между левоцентристской коалицией ушедшего в отставку Проди и правоцентристской оппозицией во главе с Берлускони. 6 февраля Наполитано распустил обе палаты национального парламента, в связи с тем, что левоцентристы и правоцентристы не смогли согласовать вопрос о проведении избирательной реформы. Левоцентристы хотели изменить законодательство, а представители правоцентристской коалиции настаивали на новых выборах по старым законам. Новые выборы пройдут весной 2008.

подробнее здесь http://www.krugosvet.ru/print/strany_mira/ITALIYA.html